| 各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為加強我市國土資源管理，推進國家節(jié)約集約用地試點市建設(shè)，實現(xiàn)“用好增量、優(yōu)化存量、用活流量、提高質(zhì)量”的目標，根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策有關(guān)規(guī)定以及《合肥市加強土地管理進一步做好節(jié)約集約用地工作意見》（合政〔2014〕31號）的要求，制定本實施意見。
第一條 合肥市市區(qū)范圍內(nèi)，具有合法權(quán)屬來源且未納入城市統(tǒng)一改造計劃和土地收購儲備范圍的國有存量建設(shè)用地，符合城市規(guī)劃和環(huán)保要求的，經(jīng)依法批準，可實施升級改造。
第二條 鼓勵利用自有存量工業(yè)用地規(guī)劃建設(shè)標準化廠房。新建標準化廠房建成后，可按“先租后售”方式進行處置。新建標準化廠房的建設(shè)標準、出售政策以及租賃企業(yè)入駐要求等執(zhí)行《加快都市產(chǎn)業(yè)園標準化廠房建設(shè)的若干意見》（合經(jīng)信法規(guī)〔2013〕58號）規(guī)定，由所在區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會負責監(jiān)督審核。符合出售條件的，經(jīng)所在區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會出具書面審核文件后，國土部門可分幢、分層、分單元分攤設(shè)置工業(yè)用地使用權(quán)，辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
第三條 鼓勵利用自有存量工業(yè)用地，在不改變土地用途的前提下，通過拆建、改建、擴建等方式提高容積率繼續(xù)從事工業(yè)生產(chǎn)。增加的建筑面積，不增收土地出讓金。
第四條 支持老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃范圍內(nèi)的企業(yè)利用自有存量建設(shè)用地，在不改變土地用途、不增加建筑面積的前提下，在規(guī)劃方案確定后，利用現(xiàn)有房屋從事工業(yè)遺產(chǎn)展示、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等建設(shè)，土地處置方案由市土地管理委員會按“一事一議”方式審批。
第五條 以劃撥或協(xié)議出讓方式取得的國有存量建設(shè)用地（含工業(yè)、商業(yè)、辦公、綜合等），因經(jīng)營發(fā)展需要，確需調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件的，經(jīng)依法批準履行規(guī)劃調(diào)整、補繳土地出讓金手續(xù)后，可升級改造為商業(yè)、辦公、居住用地。
第六條 以招標、拍賣、掛牌出讓方式取得的非工業(yè)用地，因城市規(guī)劃建設(shè)需要，確需調(diào)整規(guī)劃容積率的，須依法履行規(guī)劃調(diào)整、補繳土地出讓金等審批手續(xù)。
第七條 以劃撥方式取得的國有存量建設(shè)用地（含工業(yè)、商業(yè)、辦公、綜合等）調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件的，應按新規(guī)劃設(shè)計條件下現(xiàn)行市場評估價與原規(guī)劃設(shè)計條件下劃撥土地權(quán)益價的差額補繳土地出讓金。補繳土地出讓金后，土地使用權(quán)類型、用途和土地使用年限相應調(diào)整。
第八條 以協(xié)議出讓方式取得的國有存量建設(shè)用地（含工業(yè)、商業(yè)、辦公、綜合等）調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件的，如為規(guī)劃容積率調(diào)整，應按現(xiàn)行市場評估的樓面地價乘以新增建筑面積補繳土地出讓金；如為土地用途調(diào)整，應按現(xiàn)行市場評估的新舊土地用途樓面地價之差乘以建筑面積補繳土地出讓金；如為土地用途與規(guī)劃容積率同時調(diào)整，應按新用途現(xiàn)行市場評估的樓面地價乘以新增建筑面積，再加上現(xiàn)行市場評估的新舊用途樓面地價之差乘以原建筑面積，補繳土地出讓金。
第九條 以招標、拍賣、掛牌出讓方式取得的非工業(yè)用地調(diào)整規(guī)劃容積率的，應按現(xiàn)行市場評估的樓面地價乘以新增建筑面積補繳土地出讓金。
第十條 盤活存量建設(shè)用地過程中，涉及單位內(nèi)部職工安置、設(shè)備搬遷和建筑物處置的，應由土地使用權(quán)人自行負責。拆除原有房屋重新規(guī)劃建設(shè)的，應在簽訂土地出讓合同（或補充合同）后2個月內(nèi)拆除地上建筑物，逾期未拆除的，按照出讓合同（或補充合同）約定依法解除。
第十一條 盤活存量建設(shè)用地過程中，需與周邊相鄰單位統(tǒng)一規(guī)劃實施的，可自行確定合作方式，實施聯(lián)合申請。整體規(guī)劃范圍內(nèi)涉及居民住宅用地的，應比照舊城改造和城中村改造模式，納入政府儲備。一環(huán)范圍內(nèi)原則上不得升級改造為住宅用地。
第十二條 符合法律規(guī)定條件的出讓用地允許轉(zhuǎn)讓，原出讓合同約定不得轉(zhuǎn)讓的除外。劃撥用地可在升級改造補繳完土地出讓金且達到法定轉(zhuǎn)讓條件后轉(zhuǎn)讓。
第十三條 盤活存量建設(shè)用地從事房地產(chǎn)開發(fā)的，申請升級改造單位具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)且所建房屋符合銷售條件的，經(jīng)依法批準后，可對外銷售。
第十四條 凡經(jīng)市土地管理委員會批準的項目，土地使用權(quán)人應在公示期滿無異議后10個工作日內(nèi)簽訂土地出讓合同（或補充合同）。合同簽訂后30日內(nèi)可一次性付清補繳土地出讓金價款；分期支付的，須在合同簽訂之日起30日內(nèi)繳納補繳土地出讓金的50%，余款須在60日內(nèi)一次性付清，在支付第二期價款時，同意按照支付第一期價款之日中國人民銀行公布的貸款利率，向出讓人支付利息。
第十五條 凡經(jīng)市土地管理委員會批準的項目，涉及集中商業(yè)、酒店類等內(nèi)容的，其銷售、轉(zhuǎn)讓、權(quán)證辦理應按照《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)項目規(guī)劃、銷售信息及廣告宣傳相關(guān)工作的通知》（合規(guī)〔2013〕126號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 建設(shè)標準化廠房的，由土地使用權(quán)人通過所在區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會提出申請，經(jīng)市環(huán)保局初審后，報市經(jīng)信委。市經(jīng)信委審查符合標準化廠房建設(shè)要求的，納入市本級標準化廠房建設(shè)計劃。市規(guī)劃局和國土資源局履行規(guī)劃審批和土地審批程序，市環(huán)保局履行環(huán)評審批程序。
第十七條 工業(yè)用地不改變用途提高規(guī)劃容積率的，由土地使用權(quán)人向市規(guī)劃局提出規(guī)劃變更申請，在取得市環(huán)保局意見后，履行規(guī)劃審批程序。
第十八條 調(diào)整土地用途、規(guī)劃容積率等使用條件的，按以下程序辦理。
1.土地使用權(quán)人向所在區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會提出申請，經(jīng)審核符合地塊所在區(qū)域發(fā)展需要、符合城市功能定位后，報市國土資源局。市國土資源局會同市規(guī)劃局、環(huán)保局、土地儲備中心等部門出具審查意見。
2.市規(guī)劃局根據(jù)審查意見，履行前期規(guī)劃手續(xù)，并按照相關(guān)規(guī)定進行公示后，報市規(guī)劃委員會批準執(zhí)行。
3.市國土資源局根據(jù)審查意見，編制土地處置方案，報市土地管理委員會批準。土地處置方案經(jīng)市級相關(guān)媒體公示且公示期滿無異議后，簽訂土地出讓合同或補充合同，辦理用地手續(xù)。
4.市規(guī)劃局依據(jù)土地出讓合同或補充合同履行后期規(guī)劃行政許可手續(xù)。
第十九條 嚴肅查處未經(jīng)批準擅自改變房屋使用功能的違法違規(guī)行為。對擅自將工業(yè)、辦公、綜合等用地上的房屋使用功能改變?yōu)樯虡I(yè)服務業(yè)的，所在區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會應及時查處。如符合城市規(guī)劃允許保留的，經(jīng)依法處罰后，履行上述程序；如不符合城市規(guī)劃的，經(jīng)依法處罰后，限期予以拆除或恢復原房屋使用功能。
第二十條 未經(jīng)批準擅自改變房屋使用功能的違法違規(guī)行為，在處理完畢前，所在區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會應及時通知相關(guān)部門。市發(fā)改委不得辦理項目審批、核準手續(xù)，市規(guī)劃局不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，市城鄉(xiāng)建委不得發(fā)放建筑施工許可證，市供水、供電、燃氣等部門不得辦理通電、通水、通氣手續(xù)，市、區(qū)工商局不得辦理工商登記手續(xù)。
第二十一條 符合《關(guān)于盤活存量建設(shè)用地提高土地利用效益的意見》（合國土資函〔2012〕19號）規(guī)定，已經(jīng)市土地管理委員會批準實施的項目，如需銷售房屋或轉(zhuǎn)讓土地，應報市政府常務會批準，并按照現(xiàn)行市場評估價補繳土地出讓金。
第二十二條 本意見由市國土資源局負責解釋。本意見自發(fā)布之日起施行，有效期2年。四縣一市可參照執(zhí)行。
2014年6月16日
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